《北流市公墓规范化建设与治理服务暂行措施(试行)》的解读 - 政策解读 - 浙江风采网门户网站 - www.beiliu.gov.cn

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        2021-06-07 18:20     来源:浙江风采网办公室
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        北流市公墓规范化建设与治理服务

        暂行措施(试行)


        为增强我市公墓规范化建设与治理服务水平,促进殡葬革新,掩护土地资源和生态情况,促进我市经济社会康健生长,凭据国务院《殡葬治理条例》、民政部《公墓治理暂行措施》、《广西壮族自治区殡葬治理条例》有关划定,结合我市殡葬事业生长计划实际,制定我市公墓规范化建设和治理服务暂行措施。


        第一部门??总则


        第一条为规范公墓的建设和治理,节约土地资源,掩护生态情况实现生态文明,在我市行政区域内进行公墓建设、治理、经营、服务、使用的单元和小我私家,必须遵守本措施。

        革命烈士公墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓治理,依照国家有关划定执行。

        第二条??公墓分为公益性公墓和经营性公墓。本措施涉及的公墓包罗公益性公墓和经营性公墓。

        第三条公益性公墓是指全市辖区内不以营利为目的,但允许有可连续生长的适当投资回报,以本辖区居民为主、适当解决失地居民的遗骨或者骨灰安葬需求的非经营性公共殡葬服务墓地、墓位,包罗计划建设为树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等节地生态葬区域。经营性公墓是指为城乡居民及其他公民提供遗骨或者骨灰安葬并实行有偿服务的公共墓地。

        第四条??我市全境均为火葬区,不得建设遗体墓地,在已经安放宅兆的地方不得硬化坟头,禁止建设硬化豪华型墓地。

        第五条我市殡葬服务实行“三集中”原则,即集中指定所在办丧事、集中殡仪馆火葬和集中公墓安葬。公墓的建设应当在保证节约用地和移风易俗的基础上,坚持集中办丧事和集中安葬的原则。公墓墓地应凭据差异葬式和公墓久远生长需要划定功效区,墓体和墓志应当小型化与艺术化,并切合民族习俗。

        第六条公墓是殡葬服务事业的组成部门,主管部门为北流市民政局。卖力我市殡葬事业生长计划以及全市殡葬业设施建设、服务的监视治理和殡葬业行政执法。卖力全市公墓的羁系事情,殡葬服务从业人员的职业道德和业务素质建设,规范文明服务。可以委托市殡葬事务中心开展殡葬治理执法事情。经市人民政府批准授权,各街道服务处、镇人民政府可加入殡葬事务监视治理事情,其他有关部门可加入联合执法事情。其它任何单元或小我私家不得擅自建设、平毁公墓或出售墓位,也不得以任何形式侵占墓区或变相经营。


        第二部门??明确责任单元治理权属及职责规模


        第七条建墓单元为公墓的直接经营治理单元,公墓业务代庖处是指代庖经营性公墓墓位出售业务的服务机构。公墓治理实行谁投资、谁经营、谁收益、谁卖力的原则。

        第八条墓位申购治理人(以下称为“申购人”)是指购置墓位为逝者获取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者亲属,以及与逝者有其他特定关系的单元或小我私家。本市无近亲属的特困供养人员的申购人为逝者所在的镇人民政府(街道服务处)或村(居)民委员会。

        第九条市民政局是我市行政区域内公墓治理的主管审批部门,卖力贯彻执行中央和自治区有关公墓治理的执法规则和政策,对公墓建设和生长进行羁系指导;卖力我市区域内丧葬民俗习惯的引导,引导城乡居民在公墓区域内安葬。??

        第十条市殡葬事务中心为公墓建设的治理事务单元,卖力公墓的建设和治理,凭据市民政局委托权限行使处罚权。卖力全市区域内公墓建设的业务指导和治理,对申购人申购公益性公墓墓位的申请有审批权。

        第十一条??镇人民政府(街道服务处)为公益性公墓治理的主要审核单元,对公墓建设和治理有羁系责任,对申购人申购公益性公墓墓位的申请有审核报批权。

        第十二条村(居)民委员会及村(居)民代表有为公墓建设选址和同意建设的表决权,应配合镇人民政府(街道服务处)开展公墓建设的相关事情,做好申购人申购公益性公墓墓位的核查与呈报;拥有村级公益性公墓建设治理监视权。

        第十三条??市政府其他相关部门应当凭据各自的职责,配合做好公墓有关监视治理事情。

        市督查绩效办:卖力将公墓规范化建设与治理服务事情列入绩效考评内容,并对各镇(街道)各部门(单元)落实公墓建设治理事情情况进行督促检查。

        市市场监视治理局:卖力增强对公墓经营治理的羁系,坚决依法处罚或取缔违法违规经营的建墓单元。

        市发改局:卖力凭据市殡葬革新事情计划,将公墓建设的目标、任务纳入全市经济社会生长的年度计划及中恒久计划。制定、调整收费尺度,对经营性公墓、公益性公墓、殡葬服务收费的执行情况进行监视、检查。

        市财政局:凭据公墓建设治理事情需要,实时核拨公墓建设治理机构的正常事情经费和公墓建设治理事情的经费。

        市司法局:卖力对全市公墓建设治理的规范性文件正当性进行审查;卖力对公墓建设治理规则的实施进行监视、指导和协调,依法治理全市殡葬治理执法中泛起的行政复议案件,指导全市依法开展公墓建设治理事情,增强公墓建设治理规则和政策的宣传与贯彻;卖力把公墓建设治理相关规则列入法制宣传教育的内容,为公墓建设治理提供执法咨询;指导村(居)委会制订、修订村规民约,把推进公墓建设治理列入村规民约的重要内容。

        市公安局:卖力殡葬执法现场的秩序维护,对滋扰、破坏、阻碍殡葬执法事情的单元和小我私家依法实时予以处置惩罚,对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任,制止和查处不按划定祭拜的行为。

        市住房和城乡建设局:卖力做好公墓建设的羁系事情。

        市自然资源局:卖力对公益性公墓用地的领土空间计划审查、对经营性公墓用地的出让或划拨的预审事情;配合有关部门查处乱埋乱葬事件,禁止在公墓或指定的安葬区域外建新宅兆,严肃查处占用耕地建坟、非法建公墓,支持公益性公墓建设,按划定治理审批或申报手续;依法对乱埋乱葬破坏森林资源和擅自占用林地的行为进行处罚,实时受理公益性公墓建设占用林地的审批手续;卖力全市林地宅兆治理,协助指导公墓绿化事情;逐步清理取缔棺木市场,对持证经营棺木的业主进行经营项目的变换。

        市水利局:卖力对违反划定占用河流、溪流、山塘、水库、引水渠、防洪设施等制作宅兆的,依法从速从严查处。

        市卫生康健局:增强对医疗机构的治理,卖力督促医疗单元实时向市殡葬事务中心提供住院病逝人员信息,未经市殡葬事务中心同意,不得让丧属运走尸体;卖力对因熏染病死亡的尸体进行消毒处置惩罚,通知殡仪馆接运尸体火葬;对医院事情人员擅自同意、默许或事情失职造成丧属将尸体运出医院的,严肃追究有关人员的责任,并将处置惩罚结果实时函告市民政局。

        市文体广电和旅游局:卖力制止在景区景点制作宅兆,督促墓主眷属对上述区域内的旧坟实行绿化掩盖或易地迁移;配合有关部门对封建迷信运动演出人员进行严肃查处;做好殡葬革新的通告、通知及警示专题片等内容的电视宣传报道。

        市人力资源和社会保障局:卖力对国家机关、社会团体事情人员及加入养老保险的企事业单元事情人员(包罗离退休、退职职工)死亡后,凭火葬证明和骨灰处置惩罚证明核发丧葬补助和一次性抚恤等用度。

        北流生态情况局:积极宣传公墓建设对情况掩护的重大意义,对违反殡葬治理造成情况污染的进行查处。

        市民宗局:卖力做好少数民族和宗教人员的殡葬治理事情。对从事宗教丧葬运动的人员组织学习培训,主动配合殡葬革新事情。协助民政、公安等执法部门,对借丧葬运动骗取钱财或蛊惑、煽动丧属等行为依法进行攻击和处置惩罚。

        市信访局:卖力群众来信来访的接待事情,协助相关职能部门做好相关政策规则的宣传解释。

        北流供电局、市自来水公司:积极支持公墓建设治理,确保公墓建设治理机构用电、用水供应。

        市城管监视局:卖力将公墓建设的治理纳入城市治理重要内容,协助拆除城区果真场合占道搭建的灵堂、灵棚,查处小我私家和团体未经批准擅自修建殡仪服务场所的行为。


        第三部门??公墓的规范化建设


        第十四条??公益性公墓建设条件及审批流程

        (一)公益性公墓建设应具备的条件

        1.切合北流市公墓设置计划;

        2.有筹建公墓的建设用地;

        3.有正当、富足的公墓建设经费;

        4.《公墓建设申请审批表》、殡葬领导小组成员单元的征求批复意见;

        5.空间计划批复文号、建设项目审查书;

        6.立项、可研,专家评审批复文号;

        7.情况评审意见;

        8.建设计划(详细计划)设计图纸;

        9.建墓单元法人挂号证书;

        10.2021浙江风采网

        11.公墓建设风险评估陈诉书。

        (二)公益性公墓建设审批流程(流程图参见附录1

        1.凭据《北流市殡葬生长计划2020-2025年》要求按规模规范性建设殡葬设施。村级公益性公墓由村民委员会建设和治理,镇级公益性公墓由镇级人民政府建设和治理,市级公益性公墓由市殡葬事务中心建设和治理。

        2.公益性公墓项目由提倡人(投资方)提出,须召开村民代表聚会会议,有三分之二及以上村民代表同意并签字,方可通过。村委会研究意见报当地镇人民政府。

        3.当地镇政府党政联合聚会会议研究通过,并出具社会风险评估意见。

        4.镇人民政府函报市民政局。市民政局现场勘验并出具建设选址意见,经开端审核切合条件后由市民政局备案并报市发改局审批立项。

        5.落实公益性公墓用地。农村团体用地、市(镇)政府计划用地通过农地入市、政府划拨、土地征收等方式,确定建设用地权归属,明确产权。市镇村三级公益性公墓用地均可利用空闲山地,通过发改部门立项批准,报自然资源部门领土空间计划批准用地(市级公益性公墓用地还需经市人民政府同意),不必经过自然资源部门的土地预审,民政部门即可批准建设项目,不占用用地指标和林地指标。然后划分由市、镇、村三级本着节约土地林地的原则进行建设,民政部门争取上级资金予以支持。市镇村三级公益性公墓的面积可划分凭据本辖区居民殡葬的实际需求申请建设,然后可对本级公益性公墓的面积予以逐年扩容。

        6.申请治理工商营业执照取得企业法人营业挂号证书。

        7.治理项目立项、项目可研陈诉、建设用地详细计划。

        8.由市民政局征求市民宗局、市发改局(物价)、市自然资源局、北流生态情况局、市水利局、市公安局、市司法局、市财政局、市应急局(消防)、市市场羁系局等相关部门及各镇人民政府的意见。

        9.由市民政局牵头审核,并组织市殡葬领导小组成员单元召开专题聚会会议并出具聚会会议纪要,报市人民政府常务聚会会议讨论决定公益性公墓建设。

        10.公益性公墓建成后,由市民政局审批发放《特殊经营销售许可证》。

        11.报玉林市民政局备案。

        第十五条??经营性公墓建设条件及审批流程

        (一)经营性公墓建设应具备的条件

        1.切合北流市公墓设置计划;

        2.有筹建公墓的建设用地;

        3.有正当、富足的公墓建设经费;

        4.《公墓建设申请审批表》、殡葬领导小组成员单元的征求批复意见;

        5.公墓用地、林地预审陈诉,批复文号、建设项目审查书;

        6.立项、可研,专家评审批复文号;

        7.情况评审意见;

        8.建设计划(详细计划)设计图纸;

        9.建墓单元法人挂号证书;

        10.《公墓建设相助协议书》;

        11.公墓建设风险评估陈诉书;

        12.自治区民政厅同意建设经营性公墓的批复文件。

        (二)经营性公墓建设审批流程

        1.市殡葬事务中心与相助单元签订相助协议;

        2.市殡葬事务中心向市民政局申请建设经营性公墓;

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        4.市人民政府批复或常务聚会会议讨论决定同意建设;

        5.市民政局批复同意建设经营性公墓;

        6.市民政局向市发改局、市自然资源局、市民宗局、北流生态情况局、市水利局、市公安局、市司法局、市交运局、市市场监视治理局、市城市治理监视局、市财政局征求建设公墓意见;

        7.相关部门同意后批复并在一式两份申请表上盖章;

        8.市民政局报玉林市民政局进行经营性公墓建设备案;

        9.由市民政局向自治区民政厅提出建设经营性公墓申请;

        10.自治区民政厅经过论证评估后批复同意建设;

        11.市殡葬事务中心拿到批复后到市林业部门治理林地变换手续,报自治区林业局批复;

        12.自治区林业局批复同意后市殡葬事务中心到市自然资源局治理用地指标并招拍挂后获得土地使用证。所有征地历程必须以市殡葬事务中心的名义进行治理,待经拍卖土地取得土地证后由市殡葬事务中心与获得土地证的公司相助开发;

        13.取得建设计划后开始建设公墓;

        14.公墓建设必须经消防核收,具有一定规模后到自治区民政厅申请经营许可证;

        15.拿到经营许可证后到市市场监视治理部门注册挂号。

        第十六条??公墓建设尺度及要求

        (一)公墓建设接纳统一尺度规格,墓区建设应当切合公墓建设计划。

        1.墓位的规格。墓位的建设应当接纳统一的造型(附设计图)。墓位占地面积(指硬基面积)单人墓每穴不得凌驾0.8平方米,双人墓每穴不得凌驾1.6平方米。墓位与墓位之间行距不得少于1米,而且不能硬化只能绿化,墓位之间种植柏树,并统一排序标注墓位编号挂号在册。

        2.统一墓碑规格、气势派头。墓碑顶端离地高度不得凌驾0.8米、宽度不凌驾0.4米、厚度不凌驾0.1米,相片位于墓碑上半部居中,碑文接纳金色描摹,墓碑形状接纳长方形,石材用料接纳玄色石材,不得建石围栏。

        3.墓区的规范化结构。合理计划墓位间门路,墓区内的门路宽度不得少于1.5米。路边植树间隔2.6米,每个墓位前的公共面积不得小于1平方米,全部实行绿化。按墓位区域设计每排11个墓位,以6排共66个墓位笼罩规模定为一个区,每个公墓必须预留政府兜底的特困供养人员的生态型可降解的安葬区,形成ABC等墓区,每个墓区设置一个公共香纸烧放点,作为香火纸集中明火燃烧点,并做好明火防范宁静设施,不允许燃放鞭炮及其它重污染或危险物品。

        4.公墓凭据一定面积进行区划治理,每个区域墓碑规格、颜色、朝向必须统一;区与区之间用门路离隔,隔离带宽度不得低于1.5米。

        5.墓园设计必须具有“十个一”,即:一条入公墓流通的门路(有指路牌),门路宽不得少于5米;一个停车场,设置可同时容纳与祭扫人员相适应的停车位;一道大门(有公墓名称),和宁静监控系统;一圈围墙(围栏);一块宣传栏(有收费公示和治理划定);一间祭祀用品焚烧房(有十二生肖的专烧口);一个公厕;一间治理房;一至二名专职治理人员;一个单独悼念区,按民俗习惯和民族信仰等特点分区推行集中悼念、集中办丧事。

        6.墓园的整体结构科学,标志用公共信息图形符号、停车场、公共硬化路、殡葬服务综合楼、骨灰临时安放点要规范合理,便民惠民、尊重民俗习惯,促进移风易俗。

        (二)公墓建设及选址要求

        建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、掩护生态情况、保障基本需求、方便群众和促进移风易俗的原则。可以在生态林区域,在不毁林的情况下,探索建设生态园林公墓。禁止在下列区域制作公墓:

        1.农田掩护区域、人居饮水收集区域;

        2.自然掩护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风物名胜区、开发区、住宅区和文物掩护区及界限外缘1000米内;

        3.水库、河流堤坝四周和水源掩护区及界限外缘500米内;

        4.铁路、公路主干线界限外缘500米内;

        5.其他执法规则划定的禁止区域。

        第十七条??公墓类型与保障规模

        (一)村级公益性公墓。通过依法划拨的方式和土地出让、利用村团体土地的方式获得公墓用地,接纳多样化的投资模式,由市人民政府审定公墓价钱和公墓维护治理费的公墓。村级公益性公墓用地由镇人民政府直接审批,报自然资源部门备案。村级公益性公墓可为公墓所在村辖区规模内的公民、直系亲属三代以内的外出人员有偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。可为墓园所在村辖区规模内政府兜底的特困供养人员、享受最低生活保障待遇人员、流浪乞讨无名氏无偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。村级公益性公墓原则上优先解决本村殡葬需求,预留20%-25%的墓位给村外镇内的人员统筹调剂使用。

        (二)镇级公益性公墓。通过依法划拨的方式和土地出让的方式获得公墓用地,接纳多样化的投资模式,由市人民政府审定公墓价钱和公墓维护治理费的公墓。镇级公益性公墓用地由自然资源部门审批。镇级公益性公墓可为公墓所在镇辖区规模内的公民、直系亲属三代以内的外出人员有偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。可为公墓所在镇辖区规模内政府兜底的特困供养人员、流浪乞讨无名氏、见义勇为牺牲人员、遗体器官捐献人员等无偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。镇级公益性公墓原则上优先解决本镇殡葬需求,预留20%-25%的墓位给镇外市内的人员统筹调剂使用,预留5-8%的墓位给市外来人员使用。

        (三)市级公益性公墓。通过依法划拨的方式和土地出让的方式获得公墓用地,接纳多样化的投资模式,由市人民政府审定公墓价钱和公墓维护治理费的公墓。可为我市辖区规模内的公民、直系亲属三代以内的外出人员有偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。可为我市辖区规模内政府兜底的特困供养人员、流浪乞讨无名氏、无法查实身份、住所、事情单元和社会关系的人员、属于优抚工具但未享受国家丧葬费补助的人员无偿提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放设施。市级公益性公墓原则上优先解决本市殡葬需求,预留20%-25%的墓位给市外来人员统筹调剂使用。

        (四)经营性公墓。具有营利性质的墓地设施,一般以土地出让的方式获得公墓用地,由自然人出资建设,可以进入自由市场,面向社会各界人士开放,按公民需求与能力,通过购置的方式开展公墓运营服务。同时也可接纳经营性与公益性双运行的模式,在墓园另行设置公益性区域或免费区域,用于保障全市的政府兜底特困供养人员、流浪乞讨无名氏、无法查实身份、住所、事情单元和社会关系的人员、属于优抚工具但未享受国家丧葬费补助的人员的殡葬需求。

        第十八条??公墓墓位申购流程

        (一)公益性公墓墓位申购流程(流程图参见附录2

        1.填写《市、镇(村)公益性公墓墓位申购审批申请表》。

        申购人凭据属地治理的原则,到所在地公益性公墓的建墓单元处领取《市、镇(村)公益性公墓墓位申购审批申请表》,将申购人的相关信息与逝者的身份信息详细填写在《市、镇(村)公益性公墓墓位申购审批申请表》内。

        2.村委会出具公益性公墓申购意见。

        切合划定的,村委会出具同意申购公益性公墓墓位的相关意见,呈报镇人民政府相关部门。

        3.镇政府人民政府审核。

        由所在镇民政办凭据要求审核审查,拟出意见报镇人民政府审批,镇人民政府签署审批意见报市殡葬服务中心。

        4.市殡葬事务中心审批。

        申购人提供公益性公墓申购所需完整质料到市殡葬事务中心治理审批手续,通过审批后,由市殡葬事务中心发放《公益性公墓安葬证》。

        5.公益性公墓的建墓单元治理购置墓位手续。

        申购人持市殡葬事务中心发放的《公益性公墓安葬证》到建墓单元治理购置墓位手续,建墓单元应凭据服务流程及相关申购手续签订协议,收取相应用度(其中一次性收取20年的维护治理费),收费尺度由市民政部门和发改部门批准并经市人民政府批准后执行,并开具购墓付款票单。建墓单元完善所有信息录入系统备案,纸质质料整理归档,提出有关要求,做到有关事宜一次性见告。

        (二)经营性公墓墓位申购流程(流程图参见附录3

        1.填写《留墓单》和《定墓单》。

        申购人到经营性公墓的建墓单元处领取《留墓单》和《定墓单》(参见附录4和附录5),并将相关信息填写完整。

        2.订立条约。

        申购人提供户口簿和火葬证明或死亡证明、寄存证明、迁坟证明等证明质料,填写《墓位挂号表》(2021浙江风采网6),并签订《墓位使用条约》(参见附录7)

        3.交款。

        申购人凭《墓位挂号表》和《墓位使用条约》到建墓单元财政处治理墓位交款,并开具发票。

        4.市殡葬事务中心审批。

        申购人提供公墓墓位申购所需完整质料到市殡葬事务中心治理挂号手续,并由市殡葬事务中心发放《北流市公墓安葬证》(参见附录8)


        第四部门??公墓的治理服务


        第十九条公益性公墓治理坚持“四个统一”,即:统一图纸,统一规格,统一收费,统一治理。公墓墓位及骨灰存放格位设施不得预售、传销和炒买炒卖。建墓单元应当凭医院、公安出具的死亡证明或遗体火葬证明出售墓位,并与申购人签订购墓条约书和发放公墓证,申购人不得自行转让墓位的使用权。市级以上重点项目的迁坟安葬由项目当地政府批准报市殡葬事务中心审批。

        第二十条??公墓的日常治理与维护

        (一)建墓单元应增强公墓治理,维护公墓秩序,进行墓区日常治理、墓位维护、卫生、垃圾清运、绿化,保持墓区的优美、肃穆和墓位的完好、整洁。公墓治理人员应当严格履行职责,提供优质、文明、贴心的服务。

        (二)严格限制公墓墓位使用年限,墓位的使用期限为20年,期限届满需继续使用的,应在期限届满前180日内向建墓单元治理续用手续并缴纳维护治理费。建墓单元必须提前180天通告将到服务年限的墓位,同时应书面见告墓位申购人,申购人计划继续使用或自愿迁走的应治理相关手续;到期未定期治理相关手续的,建墓单元必须在服务年限到期后保留1年,期间再无人治理相关手续的,视为无主墓位,建墓单元做好挂号手续后可对该墓位进行清除。

        (三)建墓单元应当建设相关治理制度,部署专人卖力财政、档案治理,对墓位销售情况、收费票据、购墓协议、购墓者提供的质料等档案进行永久生存。??

        第二十一条建墓单元在开展业务时应当核查服务工具的有效证件(服务规模内户口簿、遗体和骨灰来源证明)等,应当详细纪录遗体和骨灰存放的各项资料,确保证明、质料齐全,并凭据档案治理有关划定妥善保管。??

        第二十二条建墓单元应建设墓位销售治理档案。档案内容凭据民政部、国家档案局《关于印发〈殡葬服务单元业务档案治理措施〉的通知》(民发〔2011164号)划定执行。

        第二十三条建墓单元应当凭据销售墓位的数量和使用年限,预留不低于6%的税后收入用于发生重大事故或公墓关闭时的维护治理等经费。市民政、财政部门卖力监视预留经费的治理与使用。

        第二十四条公墓治理人员应当遵守职业道德,做到文明规范、优质服务。因公墓治理不善造成墓主损失的,由建墓单元依法赔偿;因不行抗力的因素造成墓主损失的,建墓单元可不作赔偿。??

        第二十五条??经营运动应当遵守国家执法、规则和规章,果真、公正、老实、守信,服务热情、周到,祭扫文明、宁静、有序,不得违法出租或买卖墓位。

        第二十六条严禁在公墓内修建宗族墓、家族墓,严禁预留活人墓地和骨灰装棺安葬。严禁制作大墓、豪华墓、高等墓以及照壁等隶属物。??违反以上划定的,由市民政部门依照《公墓治理暂行措施》、《殡葬治理条例》、《广西壮族自治区殡葬治理条例》等有关执法规则进行查处,各有关部门凭据各自职责予以配合。

        第二十七条??禁止在公墓内搞封建迷信运动。

        第二十八条??公墓治理服务流程如下:

        (一)以现场导购方式,介绍墓位区域及相应服务项目治理要领与收费尺度,治理保留墓位或预订墓位手续,填写《留墓单》及《定墓单》(参见附录4和附录5)。

        (二)订立条约

        1.检验户口簿、火葬证明或死亡证明、寄存证明、迁坟证明等证明质料,并复印留存;

        2.填写《墓位挂号表》(参见附录6)

        3.签订《墓位使用条约》(参见附录7)

        4.结算墓位全款;

        5.出具《公墓安葬证》(参见附录8)、发票及条约;

        6.确定瓷像、碑文等,结算相关用度;

        7.填写《客户信息挂号表》(加入附录9)。

        (三)验收

        1.现场验收墓位及瓷像、碑文等;

        2.向客户反馈验收结果;

        3.填写《墓位验收确认单》(参见附录10),由申购人确认签字;

        (四)预约安葬

        1.凭《公墓安葬证》和申购人身份证治理预约安葬;

        2.详细介绍安葬法式及相应服务;

        3.结算安葬服务费;

        4.通知安葬施工。

        第二十九条??墓体制作服务

        (一)基本要求

        建墓单元提供的墓体制作服务应按市民政局殡葬事务中心要求,实行全市公墓建设统一尺度;制作单元应具有相应的资质,制作人员应具备相应的能力和素质要求。

        (二)服务流程

        1.公墓治理人员应以合适的形式介绍产物、服务及其价钱、墓体制作的基本情况等信息,建墓单元应公示与墓体制作有关的信息;

        2.申购人确定购置墓位后应按划定订立条约《墓位使用条约》;

        3.墓体制作

        墓体制作方应凭据条约确定的制作、施工项目填写派工单,做好技术交底事情,并对施工历程质量实行治理控制。

        4.结算用度

        凭据建墓单元与申购人的约定,在提交制品墓或完成定制墓之前或之后结清全部款项,并由墓体制作方出具相关发票;

        5.如果选择石料墓体,应当切合石料墓体制作要求(参见附录11)

        第三十条??公墓安葬服务

        (一)服务人员要求

        1.安葬服务接待人员职业素质要求

        1)应取得墓地治理员职业资格;

        2)熟悉当地安葬民俗;

        3)熟知岗位职责和接待礼仪;

        4)熟练掌握所在岗位操作规范及流程;

        5)了解墓区、格位、墓位的漫衍,能快速确认安葬具体位置。

        2.安葬工人职业素质要求

        1)熟知岗位事情职责;

        2)熟练掌握宁静事情流程及施工要求;

        3)熟悉安葬设备、工具的操作要领。

        (二)设备设施要求

        应有安葬服务接待室,可与业务室共用,并在醒目位置公示安葬流程及规范。应配备足够齐全的安葬设备、工具和用品。

        (三)安葬服务流程

        1.做好前期各项准备事情;

        2.安葬服务接待

        1)核实确认安葬业务信息,填写《安葬服务确认单》(参见附录12);

        2)填写《安葬服务通知单》(参见附录13)

        3)填写《安葬服务挂号表》(参见附录14)

        4)引导申购人前往格位、墓位所在位置;

        5)提示申购人应注意的事项。

        第三十一条??公墓维护服务

        (一)基本要求

        1.开展公墓维护服务的机构应具有切合国家划定的资质要求;

        2.维护人员除应具备GB/T2444-2009的划定条件外,还应做到:

        1)尊重客户民族民俗习惯和宗教信仰;

        2)掌握和熟悉本岗位的相关知识、服务技术和服务流程;

        3)取得与岗位职能相适应的资质能力证书。

        (二)宁静维护

        1.在公墓入口和墓园配备安保人员进行值守,并部署人员进行全场巡视;

        2.经常检查种种服务设备、设施,制止因非正常运行带来的人身伤害;

        3.在可能发生意外的场所设置警告标志,警告标志应切合GB/T1000.1中的划定;

        4.装备须要的技术装置,保障墓园和墓位的财物宁静。

        (三)情况维护

        1.合理计划和修建墓园、墓位间门路;实时清扫墓园和墓位及其周边的垃圾与杂物;实时修补墓园和墓位周边的绿化部署;

        2.安装修补墓园指示标牌和墓位位置标牌,标牌应切合GB/T1001中的划定。

        (四)墓位维护

        1.定期巡查墓位,发现污损、破坏等情况,实时加以修整;

        2.按划定由建墓单元派员或者由墓主自行对碑文进行描摹;

        3.提供可供墓主选择的个性化维护服务。

        第三十二条??公墓祭扫服务

        (一)服务设施设备要求

        1.祭扫场所建设应切合我市殡葬建设计划。

        2.在计划制作墓园时应确保祭扫空间富足,保证墓园门路通畅。

        3.墓园制作时应计划一定数量的停车场,保证岑岭祭扫时能满足祭扫人停车需求。

        4.应提供免费或酌情收取用度的祭扫用品及用具。

        5.祭扫场所周边应保持整洁、洁净,确保消防宁静及人身宁静。

        6.如果提供配景音乐,应慎重选择曲目和音量。

        7.公墓墓园内需有明显的指示系统、警示标识。

        (二)祭扫服务人员要求

        1.具有高度责任心和事业心,事情细致认真,热情周到;

        2.经过专业培训,有一定服务意识及服务技巧;

        3.熟悉文明祭扫的有关划定;

        4.掌握防火基本知识和技术;

        5.熟悉墓园情况,能快速、准确找到祭扫位置;

        6.熟悉祭扫服务流程及其注意事项;

        7.具有一定的组织、协调、相同能力;

        8.祭扫人的信息未经许可不得泄露;

        9.凭据服务允许和约定实时处置惩罚祭扫人的投诉。

        (三)提倡文明祭扫

        1.可供应文明祭扫用品,包罗:鲜花、黄丝带、心愿卡、千纸鹤。

        2.可供应清洁用具,包罗:垃圾桶、毛巾、水桶、铁锹。

        3.可供应描碑用的油漆、毛笔等。

        4.可供应供祭扫人选购或租用的其他文明祭扫用品及用具。

        (四)其他要求

        1.严格执行消防宁静治理划定,确保墓园消防宁静;

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        3.制定岑岭祭扫接待方案及突发事件处置预案,如遇祭扫岑岭或突发事件,凭据岑岭祭扫接待方案及突发事件处置预案组织实施;

        4.建设代客祭扫服务提示和纪录制度,按协议履行责任和义务;

        5.实时为网络祭扫提供技术服务。

        第三十三条??殡葬服务项目

        以殡葬服务流程为依据,兼顾特殊殡葬服务环节,将殡葬服务项目分为遗体接运、遗体防腐生存、遗体整理、殡仪服务、火葬服务、安葬服务、安葬后续服务、祭扫服务、其他殡葬服务等九大类,并凭据自治区殡葬服务项目分类且编码(《殡葬服务项目分类编码表》参见附录15)。

        第三十四条??殡葬署理机构服务规范

        (一)服务机构资质要求

        殡葬署理机构应具有市场监视治理部门注册挂号的企业法人证书。殡葬署理机构应具备适应其服务规模的独立牢固的营业接待场所。

        (二)订立条约

        1.检验署理服务所需的死亡证明或火葬证明,并复印留存。

        2.在征得申购人同意后,与申购人签订《殡葬署理服务委托书》(参见附录16)

        3.凭据申购人委托意愿,在划定时间内与申购人签订《殡葬署理服务条约(参见附录17)。条约应当详列双方的基本情况,逐一划定署理服务项目名称、内容、收费尺度、履行期限、履行方式等内容。

        4.凭据条约划定收取申购人定金,定金金额应不凌驾条约约定的服务项目总金额的20%。

        第三十五条??公墓的投资方式、收费尺度和方式、利益分配

        (一)公益性公墓的投资方式

        ??一是村级公益性公墓的投资方式以市、镇政府投资平台或村级团体经济相助社和村级平台公司的投资为主,适度引进社会投资为辅;二是镇级公益性公墓的投资方式为市、镇政府投资平台投资为主,适度引进社会投资为辅;三是市级公益性公墓的投资方式以市政府投资平台投资为主,适度引进社会投资为辅。四是上级拨付的资金以以奖代补的形式直接用于公益性公墓实体建设项目,不得提取任何事情经费。

        (二)公益性公墓收费尺度及方式

        1.公益性公墓收费实行政府指导价,收费包罗基础服务项目用度和维护治理费。

        1)公益性公墓基础服务项目用度包罗项目前期用度(含立项、可研、开端设计、设计等)、土地占用费、墓位费、墓材费、丧事服务费等。墓位费指墓位基础建设(含砖、水泥、沙石等)用度,墓材费指墓碑、底座、盖、地铺等用度,丧事服务费指墓材运送、刻字、安装等用度。若增加服务项目(如烤制烤瓷遗像),丧事服务费不改变,增加项目用度按市场价钱收取。未经申购人同意,不得强行提供其它服务和收费。公益性公墓政府指导价的最高限价由市民政部门和发改部门审定为准,市级公益性公墓收费由市殡葬事务中心收取,纳入市财政统一治理;镇级公益性公墓由镇人民政府决定具体利益的分配;村级公益性公墓的利润分配方案通过村民代表聚会会议决定。市民政部门和发改部门应定期凭据市场建材、人工、绿化、治理等成本用度综合审定墓位价钱,实行明码标价、合理收费,不得随意提高收费尺度。市民政部门和发改部门一般每3年商定一次基本指导价,为保障公益性公墓的可连续运营,允许公益性公墓有不凌驾15%的利润(税后)。

        2)本着“谁投资、谁治理、谁收益、谁使用”的原则,墓位申购人应当向建墓单元缴纳墓位的维护治理费,该项用度由市民政部门会同市发改部门以每6年为一周期进行审定,然后上报市人民政府审批进行收费,专项用于墓位的日常治理、维护调养、卫生、垃圾清运、绿化等用度开支,禁止挪作他用。

        3)公益性公墓应对我市特殊群体给予适当的优惠,烈属、特困户、低保户购置墓地,可凭民政部门出具的有关证件或证明享受一定的优惠,具体尺度由市民政局凭据实际情况另行制订。??

        2.公益性公墓的收费方式

        1)公益性公墓收费由公益性公墓的建墓单元在申购人治理公益性公墓购置手续时一次性收取,然后统一与提供墓材和丧事服务的企业结算;也可由各镇凭据实际情况按收费尺度自定收取方式。其中墓位费、墓材费、丧事服务费为一次性收费项目,缴清后不再重复收取;维护治理费为按年收费,申购人须一次性缴纳20年的维护治理费。墓位使用期限届满后逾期1年不缴纳维护治理费的,该墓位可由建墓单元按无主墓位处置惩罚。

        2)公益性公墓收费属于殡葬服务收费及基础建设费,各镇人民政府做好公益性公墓收费的监视治理事情,建墓单元做好治理用度的收支事情,出具规范的收费票据,实行收支“两条线”治理。收取用度重点用于公益性公墓墓位建设、墓材费、丧事服务费、维护治理费等相关用度。

        (三)公益性公墓的利益分配

        为保障公墓的可连续生长,本着“谁投资、谁治理、谁收益”的原则,公益性公墓允许有最高不凌驾15%的利润(税后)作为利益再分配。

        1.村级公益性公墓的15%税后利润中,8%作为投资方的收益,3%归镇人民政府调剂使用,4%留给村团体支配使用;

        2.镇级公益性公墓的15%税后利润中,8%作为投资方的收益,5%归镇人民政府调剂使用,2%归该公墓所在村团体支配使用;

        3.市级公益性公墓的15%税后利润中,8%作为投资方的收益,4%归口市财政作为拨付给市殡葬事务中心调配全市殡葬事业的专项资金,2%归镇人民政府调剂使用,1%留给该公墓所在村团体支配使用。

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        (四)经营性公墓投资方式、收费尺度及方式

        1.公墓建设应当制定计划,按上级划定严格控制经营性公墓建设总数量;经营性公墓以本级政府投资平台公司投资为主,同时按国家政策引进社会资本投资,允许接纳政府股份相助的方式进行投资。

        2.经营性公墓坚持“谁投资、谁经营、谁收益”的原则,墓位价钱实行市场调治,但公墓投资相助方按销售额的一定比例上交给市财政作为殡葬革新事业生长专项经费,由市殡葬事务中心依照财政治理划定专款专用,不得挪作他用。经营性公墓的建墓单元应当在确定墓位价钱后10日内,报市民政部门备案,接受民政局、发改局依法实施的价钱干预措施,不得哄抬墓位价钱和进行价钱欺诈。经营性公墓的建墓单元应当在销售服务场所醒目位置对收费项目、收费尺度、收费依据等价钱内容进行恒久公示。

        3.维护治理费由市民政部门提出并报市发改部门审定,是墓位申购人应当向公墓治理部门缴纳的用度,专项用于墓位的日常治理、维护调养、卫生、垃圾清运、绿化等用度开支,禁止挪作他用。维护治理费为按年收费,申购人须一次性缴纳20年的维护治理费。墓位使用期限届满后逾期1年不缴纳维护治理费的,由建墓单元书面通知申购人,无法联系的,应当在县(市、区)级以上报刊刊登通告,逾期不治理的,该墓位可由建墓单元按无主墓位处置惩罚。


        第五部门??权利与执法责任


        第三十六条墓位占地面积或墓碑高度凌驾本措施所划定尺度的,直接予以取缔。

        第三十七条未经批准建设公墓的,按非法占地论处,由市自然资源局责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体计划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的修建物和其他设施,恢复土地原状;对切合土地利用总体计划的,没收在非法占用的土地上的新建的修建物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单元的卖力人和其他直接责任人员,依法给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

        第三十八条已关闭的公墓或改变墓地用途的公墓,继续安葬(安放)骨灰的,由市民政局会同市自然资源、城管等行政主管部门提出处置惩罚意见,报市人民政府同意后,责令将已安葬(安放)的骨灰迁入正当公墓,恢复土地原状,依法处罚。

        第三十九条宣布违法公墓广告的、违法转销墓位的、违反价钱治理划定出售墓位的、公墓从事违法经营运动的,由市民政局殡葬执法治理机构进行查处,市市场监视治理局予以协助配合。

        公墓经营中涉嫌犯罪行为的,由公安机关依法立案侦查;违反其他执法规则划定的,由相关主管部门依法查处。

        进行明火祭祀,违反森林防火有关划定造成森林火灾的,由公安、林业部门依法配合查处。

        第四十条??依法被取缔的建墓单元应当卖力将已经安葬的墓位迁入正当公墓。因公墓被取缔所发生的用度或赔偿责任由建墓单元肩负。

        第四十一条建墓单元违反划定制作、销售墓位,给申购人造成严重结果的,或因治理原因导致申购人安葬(安放)的骨灰等物品遗失、损毁的,由建墓单元肩负赔偿责任,并可对直接责任人进行追偿;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

        第四十二条??阻碍行政机关事情人员依法执行公务,组成违反治安治理行为的,由公安机关依法予以治安治理处罚;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

        第四十三条??行政机关事情人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不组成犯罪的,由主管机关给予行政处分;组成犯罪的,将依法追究刑事责任。

        第四十四条市民政部门、殡葬事务中心及其事情人员在殡葬治理和执法中徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、玩忽职守的,由有关部门按治理权限对责任人给予行政处分;组成犯罪的,将依法追究刑事责任。??

        第四十五条??阻碍民政、市场监视治理等部门依法执行公务的,由公安部门依法给予治安治理处罚;组成犯罪的,将依法追究刑事责任。??


        第六部门??附则


        第四十六条??本措施自印发之日起执行。

        第四十七条??本措施由北流市民政局卖力解释。


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