浙江风采网办公室关于印发北流市政府投资建设项目治理暂行措施的通知 - 政府文件 - 浙江风采网门户网站 - www.beiliu.gov.cn

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        发文单元:浙江风采网办公室成文日期:2021年08月13日
        标  题:浙江风采网办公室关于印发北流市政府投资建设项目治理暂行措施的通知
        发文字号:北政办发〔2021〕24号宣布日期:2021年08月23日

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        2021-08-23 17:29     来源:浙江风采网办公室
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        各镇人民政府、各街道服务处、市政府各委办局:

        《北流市政府投资建设项目治理暂行措施》已重新调整并经市十六届人民政府第51次常务聚会会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。原《浙江风采网办公室关于印发北流市政府投资建设项目治理暂行措施、北流市财政投资评审治理措施和北流市政府投资建设项目设计变换及概算调整治理暂行措施的通知》(北政办发〔2018〕1号)中的《北流市政府投资建设项目治理暂行措施》停止执行。

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        ????????????????????????? 2021年8月13日


        北流市政府投资建设项目治理暂行措施

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        第一章? 总则

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        第一条? 为规范政府投资建设项目的治理,建设健全科学、高效的政府投资建设项目决策法式和组织实施法式,有效发挥政府投资作用,科学部署工程进度,保证工程质量,合理控制工程造价,强化事前事中事后羁系,提高投资效益,凭据《中华人民共和国修建法》、《国务院关于投资体制革新的决定》、《政府投资条例》、《建设工程质量治理条例》等国家和自治区有关执法规则的划定,结合实际,制定本措施。

        第二条? 本措施所称政府投资建设项目是指政府性资金直接投资和接纳资本金注入方式或业主单元从金融机构取得贷款用于基础设施项目和涉及民生的公益性项目等政府明确的牢固资产投资建设项目。

        本措施所称的政府性资金是指各级财政预算资金、政府性基金等财政性资金以及执法规则划定由政府统一治理的资金。

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        第三条? 建设政府投资建设项目治理协作分工机制,为政府投资建设项目建设提供要素保障,做到信息共享、羁系有效和服务到位,提升投资效益。

        市发改局卖力政府投资建设项目储蓄库治理、年度投资建设计划体例、年度投资计划的执行情况监视检查、项目投资审批以及统筹治理等事情。

        市财政局卖力政府投资建设项目建设资金预算计划体例及执行、政府采购治理,对工程预算评审、资金拨付审核、工程竣工结(决)算等基本建设财政运动实施财政治理和监视等事情。

        市审计局卖力对政府投资建设项目基本建设法式履行情况、投资控制和资金治理使用情况、项目建设治理情况、工程结(决)算情况和工程效益等进行审计监视;对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。

        市住建局按职责卖力政府投资建设项目修建设计方案审核和施工许可审批,对招投标、工程质量、施工宁静、工程竣工验收等进行监视治理。

        市自然资源局、生态情况局等有关单元凭据各自职责对政府投资建设项目履行相应的建设审批、行业治理及监视检查等职责。

        市纪检监察机关卖力对政府投资建设项目建设中相关职能部门的履职情况进行监视,并对其履职历程中发生的违纪违法行为依规依法处置惩罚。

        第四条? 政府投资建设项目应当切合国民经济和社会生长计划、区域生长计划和专项计划,有利于资源优化配置,有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可连续生长。

        第五条? 政府投资建设项目的计划、选址和设计,应当切合城市总体计划和土地利用总体计划,体现掩护耕地、节约集约利用土地资源,切合生态情况掩护和改善的要求。市政府投资建设项目计划设计审查领导小组卖力对政府投资建设项目的计划方案、资金来源和投资计划进行审查;其中,重大政府投资建设项目提交市城市计划委员会和市政府常务聚会会议讨论。

        第六条? 政府投资建设项目应当执行国家基本建设法式和投资治理的划定,应遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。

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        第二章? 项目储蓄和计划治理

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        第七条? 政府投资建设项目实行项目储蓄治理和年度投资计划治理。

        第八条? 项目储蓄库实行年度转动治理,通常政府投资建设项目都应纳入项目储蓄库。各行业主管部门、市直各企事业单元要结合国家、自治区和玉林市批准的专项计划、区域计划和行业生长计划的生长需要,在完成调研论证的基础上,于每年6月底前提出下一个年度的政府投资建设项目,并附具可操作性的项目建设资金筹措方案和项目,报市发改局汇总。

        市发改局牵头组织市财政局和有关单元联合审查,提出储蓄项目草案,于每年7月底前报市政府审定后,纳入政府投资建设项目储蓄库,纳入项目储蓄库的项目视同纳入我市各专项或行业生长计划。原则上只有批准同意入库的项目才予部署项目前期事情经费,才气开展项目前期事情。

        第九条? 政府投资建设项目实行年度计划治理。

        原则上体例政府投资年度计划从政府投资建设项目储蓄库中选择项目可行性研究陈诉或开端设计已获批复、建设条件基本具备的项目。未纳入年度投资计划的项目,原则上不部署市本级政府资金。

        各行业主管部门、市直各企事业单元应于每年9月底前向市发改局提出下年度政府投资建设项目投资计划建议。

        第十条? 年度政府投资建设项目投资计划建议应包罗下列内容:

        (一)项目名称;

        (二)建设规模和主要建设内容;

        (三)项目选址和用地情况;

        (四)项目总投资、政府投资额、下年度投资计划;

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        (六)项目建设周期、开工计划;

        (七)前期经费使用计划及前期事情进展情况;

        (八)项目建设进展情况;

        (九)项目业主名称、联系人及电话;

        (十)其他应当说明的情况。

        第十一条? 市发改局商市财政局等单元凭据全市生长计划及项目建设的轻重缓急、建设资金落实情况,从各单元提出的年度政府投资计划建议中筛选项目,体例完成下年度政府投资建设项目计划草案,于每年10月底报市政府常务聚会会议审定。经批准的年度政府投资计划,由市财政局凭据项目实际情况部署建设资金。

        第十二条? 列入政府投资年度计划的个体项目,如需对建设内容、规模及投资等进行重大调整的,经市政府批准后,方可开展下步事情。

        对未批准列入政府投资年度计划,但确需启动建设的项目,经市政府批准后纳入政府投资年度计划。

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        第三章? 项目审批治理

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        第十三条? 政府投资建设项目实行审批制,项目审批应当遵循简政放权、提速增效的原则。各项目审批部门应结合具体项目类型、建设规模、建设条件等情况,简化审批法式或者实行并联审批。

        市发改局凭据有关政策划定,列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关计划(包罗实施方案、行动计划等)的审批类项目,视为已立项,不需治理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段。总投资400万元及以下的审批类项目,取消开端设计审批,可行性研究陈诉批复后直接进行施工图设计或实施方案体例。

        对列入政府投资建设项目储蓄库的项目,业主单元可直接向市住建局、自然资源局、生态情况局等单元申请治理项目选址、用地预审、情况影响评价等审批手续。

        第十四条? 推行项目在线审批羁系平台。政府投资建设项目应当通过国家、自治区投资建设项目在线审批羁系平台实现相关部门的横向联通和纵向领悟,实现非涉密项目“平台受理、在线治理、动态跟踪、限时办结、依法羁系、全程监察”,实施网上申报、网上受理和网上在线并联审批,提高项目审批透明度和效率。

        第十五条? 业主单元应当委托具有相应资质的工程咨询机构体例可行性研究陈诉。

        第十六条? 对经济、社会和情况有重大影响,资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会民众普遍关注的政府投资建设项目,在报批可行性研究陈诉前,应向社会公示,广泛征求社会各界和民众的意见,须要时可以接纳听证会、征询会等形式;专业性较强的项目应当组织相关领域专家进行论证咨询。

        凡涉及人民群众切身利益、牵涉面广、影响深远,易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的政府投资建设项目,必须开展社会稳定风险评估。

        第十七条? 市发改局对切合有关划定、具备审批前置要件的项目,凭据有资质的评审机构作出的评估意见,并在充实考虑其他意见的基础上,批复项目可行性研究陈诉。

        第十八条? 业主单元应当委托具有相应资质的设计单元体例开端设计和概算。

        第十九条? 市发改局及有关行业主管部门对切合有关划定、具备审批前置要件的项目,凭据有资质的评审机构作出的审查意见,并在充实考虑其他意见的基础上,批复项目开端设计和概算。

        经批准的开端设计和概算是基本建设项目投资控制的最高限额,是项目建设实施和控制投资的依据,不得随意变换和突破。

        在项目实施历程中,项目概算有下列情形之一的,应当报原审批机关重新审批后才气实施:

        (一)项目修建安装工程变换造价累计额凌驾修建安装工程条约金额10%以上;

        (二)项目的主要功效发生重大变化或重大设计变换;

        (三) 除应急抢险救灾工程外,先建后报情形不在本文件处置惩罚规模。

        第二十条? 业主单元应委托具有相应资质的设计单元进行施工图设计和体例工程预算,并按划定履行施工图备案和工程预算财政评审手续。

        第二十一条? 简化财政投资评审。总造价低于60万元(含60万元)的,不再进行财政投资评审,由建设单元通过广西北流市长益工程咨询有限公司委托有资质的社会造价咨询机构体例、审核。

        2021浙江风采网? 因重大政治、经济、社会运动的要求,工期较紧的、必须在短期内实施的,经市政府批准建设的应急工程,由市政府建设指挥部组织项目审批、招标和项目建设实施事情。

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        第四章? 项目建设治理

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        第二十三条? 政府投资建设项目建设全历程应当遵循国家和地方有关建设治理划定,严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、条约治理制及工程质量终身责任制等。

        第二十四条? 非经营性政府投资建设项目应当逐步推行署理建设制度(以下简称代建制)。应优先通过采购招标方式择优选定专业化的工程项目治理单元(简称代建单元),也可由政府指定本级政府平台公司作为代建单元,代建单元治理用度按划定在项目总投资中计列。

        第二十五条? 建设单元应当凭据项目情况和自身治理能力等,合理选择工程建设组织实施方式。除投资规模较小、技术方案简朴和应急类项目外,原则上政府投资建设项目不得接纳工程总承包模式(EPC)。确有必有的,应由项目建设单元向市政府提出工程总承包模式申请,获得批准后方可执行。

        第二十六条? 政府投资建设项目的勘察、设计、监理、施工、造价咨询、招标署理及与建设工程相关的其他服务项目,应当照执法规则并凭据批准的招标方式进行招投标;涉及政府采购的,应当凭据国家、自治区、玉林市和我市相关划定进行采购。

        第二十七条? 政府投资建设项目应按划定在指定的媒体宣布招标通告,政府投资建设项目涉及的所有招标投标运动必须进入划定的公共资源交易中心进行公正、果真、公正的招投标。

        第二十八条? 浙江风采网

        业主单元和中标单元应当凭据招投标文件订立书面条约,约定条约价款。条约签订后,条约双方不得在条约之外另行订立与招投标文件或条约实质性内容纷歧致的其他协议。

        政府投资建设项目实行履约担保制度,勘察、设计、施工、监理单元应当依照条约约定向招标人提供履约担保金。

        第二十九条? 政府投资建设项目具备国家划定的各项开工条件后进场施工,并按建设规范、宁静生产、情况掩护等有关划定完善施工现场治理。

        第三十条? 对列入年度财政预算部署的项目,业主单元凭项目主管部门卖力人签署的拨款申请,项目审批文件,勘察、设计、施工、监理、设备供应等条约,中标通知书,相关单元用款申请及审核意见、项目发票、完税凭证及其他相关资料到市财政局治理拨款手续。在经审批概算投资规模内,凭据工程进度、条约约定及相关划定从国库直接支付建设资金。业主单元从金融机构取得贷款用于基础设施项目和涉及民生的公益性项目等政府明确的投资建设项目,其资金的使用要接受市财政局羁系,凭上述文件向市财政局申请使用资金。

        第三十一条? 浙江风采网

        除重大设计变换需经有资质的专业机构和专家进行设计变换审核外,其余项目设计变换或特别工程签证审核由业主单元提出,凭据有关划定提供质料,是否需提供有资质的专业机构出具的技术审核质料,由市政府投资建设项目设计变换协和谐羁系事情领导小组审定。

        第三十二条? 政府投资建设项目实行工程监理制度,监理单元应当依法对工程建设进行监理,确保工程质量。

        第三十三条? 政府投资建设项目建设实行情况陈诉制度,业主单元应当凭据划定每月向市发改局及市财政局陈诉项目建设进展情况。业主单元必须凭据国家和自治区、玉林市有关划定向相关部门报送统计、财政资料和数据。

        第三十四条? 业主单元应当按有关划定在工程竣工验收及格后三个月内体例工程竣工结算和财政决算,报市财政局审核后,治理工程竣工结算和财政决算审批手续。

        第三十五条? 业主单元应当凭据有关划定治理项目竣工验收、资产移交手续和产权挂号手续。未经工程竣工验收的政府投资建设项目,不得治理产权挂号手续。

        第三十六条? 政府投资建设项目应凭据有关划定,建设健全从项目计划到工程竣工验收各个环节的文件资料等有关档案。项目档案验收应在项目竣工验收前完成。业主单元在项目通过竣工验收后3个月内治理项目档案移交手续,凡在城市计划区规模内的项目,应按有关划定向城市建设档案治理机构移交项目档案。

        第三十七条? 项目竣工验收运行后,依据有关划定开展项目后评价。

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        第五章? 监视检查和责任追究

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        第三十八条 ?行业主管部门卖力对本行业政府投资建设项目的筹谋提出、前期准备、工程实施、招标投标、资金使用治理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监视。

        第三十九条? 项目业主有下列行为之一的,生长革新部门和其他羁系部门、行业主管部门凭据各自职责,责令其限期纠正,并依法追究项目业主直接卖力的主管人员和其他直接责任人的责任:

        (一)未按基本建设法式治理相关手续擅自开工的;

        (二)未经批准擅自变换设计方案、提高建设尺度、增加建设内容的;

        (三)未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的;

        (四)未按划定组织竣工验收或交工验收或验收不及格投入使用的;

        (五)其他违反有关执法、规则和本措施划定的行为。

        第四十条? 业主单元建设政府投资建设项目,其资金来源如果是通过土地开发或其他方式平衡的,每个项目要独立建设资金台账,提供资金平衡方案及有关质料。市财政局要增强对政府投资建设项目资金平衡的羁系,市审计局要增强审计监视,在每年预算执行审计时做重点审计,并将结果列入业主单元的考核内容。

        由市财政局牵头,联合市发改局、自然资源局、住建局、司法局等单元组成政府投资建设项目资金平衡方案审核小组。项目资金平衡方案需经审核小组审核通过,报市政府常务聚会会议批准后开展下一步事情。

        第四十一条? 中介服务机构在提供咨询评估、勘察设计、财政审计、造价审核等服务时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,由行业主管部门凭据其情节轻重,依法进行处置惩罚;造成损失的,依法肩负赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处置惩罚。

        第四十二条? 建设中介机构信用治理制度。加入政府投资建设项目建设的设计、勘察、施工、监理及咨询等服务的中介机构,如果在建设历程中受随处罚的,市行业主管部门按职责分工将该机构及相关责任人的受罚情况作为不良纪录记入其信用体系档案库。其中,在提供服务时存在弄虚作假或者评估结论意见严重失实等重大问题的,3年内禁止加入本市政府投资建设项目相关服务事情。

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        第六章? 附则

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        第四十三条? 国务院、自治区政府及上级生长革新部门对政府投资建设项目治理另有划定和要求的,从其划定和要求。

        第四十四条? 本措施自印发之日起执行,适用于市本级政府投资建设项目治理。


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